1月8日，宁波市十六届人大五次会议隆重开幕，市长汤飞帆在会上向大会作了政府工作报告。报告全面回顾了2024年宁波经济社会发展取得的显著成绩，并深入描绘了2025年的发展蓝图。以下是对2025年宁波发展目标的详细解读。

一、 抢抓政策机遇，促消费扩投资：

激发政策大效应：迭代升级 “8 + 4” 经济政策体系，更大力度争取地方政府专项债、中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持，争取 10 个以上项目纳入国家用地保障范围，力争沪甬跨海通道、甬金高铁、杭甬运河二通道等重大项目纳入国家规划，为经济发展注入强大动力。 

释放消费大潜力：通过迭代优化消费券政策、完善新能源汽车消费促进政策等措施，激发消费市场活力。计划举办演唱会（音乐会）52 场以上、展会 100 场以上，承办国际级国家级体育赛事 50 场以上，新引进品牌首店、旗舰店、概念店 100 家以上，丰富消费业态，提升消费品质，促进消费市场繁荣。 

促进住房消费大提振：完善多元化住房保障体系，优化商品房销售制度，稳步推进现房销售。积极承接国家城中村改造增量政策，全面实施房票安置，一体推进存量商品房去化和安置房转化，推动房地产市场平稳健康发展。 

促进投资大提升：组建高水平海外招商团队，加大招商引资力度，新招引落地 10 亿元以上先进制造业项目 40 个以上，亿元以上现代服务业项目 120 个以上。大力支持企业并购重组、增资扩产，完成工业技改投资 1000 亿元，推动制造业投资增长 10%，引领民间投资更多投向科技创新、基础设施、民生服务等领域，增强经济发展后劲。

二、推动教育科技人才一体发展，全域建设高水平创新型城市：

一体建强平台载体：支持甬江实验室、宁波大学开展教科人一体化改革，积极争创国家技术创新中心，推动中国科学院宁波材料所国家质量标准实验室尽快落地，力争国家科技领军企业实现零的突破，高新技术企业总量突破 1 万家，打造科技创新高地。 

一体贯通产学研：迭代实施 “科创甬江 2035” 重点研发计划 100 项以上，每万人高价值发明专利增长 15%。建设省级以上产教研联合体 3 个、卓越工程师学院 2 个、产业工程师学院 5 个，选派 “科技副总”“产业教授” 150 名，促进产学研深度融合，加速科技成果转化。

 一体推进人才育引用留：支持宁波大学 “双一流” 建设，推动宁波东方理工大学（暂名）正式建校，宁波职业技术学院升格为本科职业大学，提升高等教育水平。新增博士 1700 人以上、新增高技能人才 5 万人，培育更多大国工匠，为城市发展提供坚实的人才支撑。

 一体强化要素保障：力争基础研究投入增长 30%，全社会研发经费投入达 660 亿元。组建百亿级天使投资引导基金，新增签约种子直投初创企业 100 家左右，新增知识产权服务机构 3 家以上，优化创新创业生态环境。

三、培育壮大新质生产力，加快建设现代化产业体系：

加强链群协同发展：推动绿色石化、磁性材料等产业向世界级先进制造业集群迈进，争创省级链主企业 5 家以上，打造产业链标杆项目 30 个以上。力争新增国家级单项冠军企业 20 家、专精特新 “小巨人” 企业 60 家、新增上市及过会企业 7 家，提升产业竞争力和影响力。 

促进新产业新赛道加速发展：推进吉利新能源汽车总部、弗迪电池生产基地等重大项目建设，实施人形机器人应用示范工程，打造海尔施生物医药产业园、康龙化成大分子药物研发平台，深入培育低空经济、未来产业等新兴产业，抢占产业发展先机。 

深化数实融合发展：加快构建城市算力网，算力规模达到 3000P，打造人工智能典型应用场景，争创国家城市全域数字化转型试点，推动数字经济与实体经济深度融合，赋能产业升级。

 推动生产性服务业特色发展：新增省级服务业领军企业 10 家，推进甬江软件园建设，深化国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）宁波园区建设，新增省级以上工业设计中心 10 家，提升生产性服务业发展水平，促进产业协同发展。

 推进海洋经济高质量发展：开工建设浙江（华东）深远海海上风电宁波片区、象山 3 号海上风电场，争创省级海洋经济倍增平台 2 个，建设省级海洋新材料产业平台，创建宁波航运数智化服务平台，推动海洋经济成为新的增长极。

四、攻坚重点领域改革，全面增强高质量发展动能：

全力打造营商环境最优市：持续推进 “高效办成一件事” 改革，实施降低全社会物流成本专项行动，合理降低制造业综合成本，规范涉企行政检查、行政收费，为企业发展创造良好环境。

 赋能民营经济高质量发展：有效平等保护民营企业和企业家合法权益，新增民营企业贷款比重不低于 50%，不断提升个体工商户稳定经营能力，激发民营经济活力和创造力。 

深化全域国土空间综合整治试点：推进象山县爵溪片区、慈溪市龙山片区等区域整治开发，稳步推进 “多田套合”、深化低效工业区块 “万亩提升”、推进工业上楼 “百万增容”，提高土地资源利用效率，优化空间布局。 

加快城市能源转型：有序推进城市双碳专项规划实施，实现城市公交车新能源化全覆盖，加快重卡等城市物流车辆新能源化替代，推动宁波枢纽片区（甬零创能）等重点区域建设绿色生态城区，谋划打造海上能源岛，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

 推进国资国企改革：确保战略性新兴产业和未来产业投资比重，深化三江汇海混改重点支持计划，鼓励民营企业参与国企改革，增强国有企业活力和竞争力。

五、扩大更高水平开放，着力推进城市国际化：

建设世界一流强港战略枢纽：开工建设梅山港区滚装码头二期、镇海港区 24 - 26 号液体化工泊位工程，力争海铁联运超 200 万标箱，拓展加密宁波空港国际航线航点，投用宁海通用机场，提升港口基础设施和集疏运能力，增强港口综合服务功能。 

建设高能级跨境电商国际枢纽：开展 “跨境电商 + 产业带” 培育工程，办好 “甬通全球” 境外系列展、海外宁波周等活动，深化内外贸一体化发展，累计培育省级 “领跑者” 企业 247 家，打造跨境电商发展新高地。

 建设大宗商品资源配置枢纽：争取国际船舶登记等试点，推进跨境贸易投资高水平开放试点和跨国公司本外币一体化资金池试点，高水平办好第四届中国 - 中东欧国家博览会暨国际消费品博览会，提升宁波在全球大宗商品市场的话语权和影响力。 

深化区域协同合作：加快推进甬舟甬台甬绍一体化合作先行区规划建设，开工建设甬舟高速复线好思房至戚家山段，加快推进通苏嘉甬铁路、甬舟铁路、杭甬高速复线三期、甬台温高速改扩建等项目，加强区域互联互通，实现协同发展。

 提升城市国际化水平：提升出入境、教育、医疗、支付等国际化便利化水平，加快建设一批国际社区、国际商圈，举办 “东亚文化之都” 十周年纪念活动，办好大阪世博会宁波日活动，提升城市国际知名度和影响力。

六、坚持市域一体统筹，全力推进大美宁波建设：

加快完善市域交通：建成邵家渡大桥，建成地铁 4 号线延伸段、6 号线一期、7 号线、8 号线一期，开工建设地铁 1 号线西延段，新增建成轨道交通里程 100 公里、总通车里程超 300 公里，全域推动客货邮融合发展，构建便捷高效的综合交通体系。

 加快推进城市更新：推进姚江两岸、三江口核心区等重大片区规划实施，推进丁家湾、宁南、洪塘等一批先行片区更新提质，新增口袋公园 30 个、绿地 200 公顷、海绵城市 25 平方公里，新增公共停车泊位 1 万个、共享停车泊位 5000 个以上，提升城市品质和人居环境。 

加快优化生态环境：PM2.5 平均浓度控制在 22 微克 / 立方米，市控以上断面水质优良率达到 100%，力争规上工业企业绿色化改造覆盖率达到 75%，新增国家级绿色工厂 15 家以上，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽宁波。

七、繁荣发展港城文化，扎实建设高水平文化强市：

推进城市文明高标准建设：广泛开展爱国主义、传承红色基因教育，开展 “爱心宁波” 城市文明传播行动、“滨海宁波” 主题系列全球传播活动，提升城市文明程度和市民文明素质，塑造城市文明新形象。 

推进文化服务高品质供给：加快天一阁博物院南馆等重大项目建设，新增一批公共文化新空间，精心打造 “悦享美好”“天一夜读” 文化活动品牌，建成省级文化共富村 15 个以上，丰富群众文化生活，提升公共文化服务水平。 

推进文化产业高质量发展：推进雪窦山 “名山工程” 建设，支持松兰山争创国家级旅游度假区，办好 WTA500 宁波网球公开赛、射击世界杯、羽毛球亚锦赛等国际赛事，加快建设奥体中心二期，推动文化产业与旅游、体育等产业融合发展，打造文化产业发展新引擎。

八、奋力缩小 “三大差距”，擦亮共富示范先行底色：

持续推进 “千万工程”：深化南翼地区崛起、四明山区域振兴行动，有序推进第二轮土地承包到期后再延长 30 年试点，培育数字农业工厂（基地），新建未来乡村 20 个、省新时代美丽乡村共同富裕带 2 条、美丽乡村风景线 3 条，推动乡村全面振兴，促进城乡融合发展，缩小城乡差距。

 持续促进高质量充分就业：实施就业困难人员专项帮扶，确保离校未就业高校毕业生帮扶全覆盖，举办 “创享宁波” 家庭创业清障赛、“创享宁波” 系列创业大赛，深入推进 “一人一技” 终身职业技能培训，提高居民收入水平，缩小收入差距。 

持续实施 “七优享” 工程：竣工投用市第一医院医疗综合大楼、市中医院一期改造项目，基本建成李惠利医院东部院区原地改扩建项目，开工建设浙大医学院附属邵逸夫医院宁波院区，建成投用海曙中学，普高录取比例提高到 75% 左右，改造提升公办养老机构 20 家，实施国家生育补贴制度以及婚假、产假、陪产假等政策措施，抓好母婴设施提质扩面工程，启动制定托育服务设施专项规划，提升公共服务水平，促进公共服务优质共享，缩小公共服务差距。 

持续健全共富型大社保体系：构建多层次多支柱养老保险体系，建设全民医保示范城市，延迟法定退休年龄改革，累计筹建保障性租赁住房 21.3 万套，织密社会保障安全网，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

九、夯实平安善治基础，持续推进市域治理现代化：

提升城市安全运行水平：建强市县一体城市安全运行中心，创建国家安全发展示范城市，创建国家安全精品 100 公里、国家安全精品试点 100 个，全面取消瓶装燃气自提，加强城市安全管理，保障城市安全有序运行。 

提升社会治理效能：迭代完善社会 “智管家”，社区应用平台覆盖率达 80% 以上，打造 12345 社情民意直通车，提升社会治理智能化、精细化水平，营造和谐稳定的社会环境。